體育
特色小鎮的治理主體具(jù)有多元性,自上而(ér)下的縱向維度和多元融合的橫向維(wéi)度構成了新型治理模式。
1、多元結構的(de)治理主體
1)政府管理部門(mén)
包括國家及(jí)地方行政管理(lǐ)機構,主要是指體育管理(lǐ)部門的治理係統。國家和地方政府應在(zài)體育特色小鎮(zhèn)宏觀治理方麵發揮第一責任主體作用,各級(jí)體育(yù)管理部(bù)門肩負對體(tǐ)育特色小鎮的發展規劃、項目(mù)建設、人才引進(jìn)、資金投入等進行政策引導、組織協調和監督管理,確保各項建設任務和運行管理平(píng)穩有序,健康(kāng)發展。
2)企業
在經濟新常態下的國家治理,必須按照市場(chǎng)規律(lǜ)辦事,要充分發揮企(qǐ)業的主體作用。企業要發揮自身優勢,並在政府部(bù)門的調控(kòng)和引(yǐn)導下做到(dào)自主決策、自(zì)我管理,探索出適合自身發展的(de)特色(sè)小鎮運作模式。
3)社區
社區(qū)參與治理是體育特色小(xiǎo)鎮建設不可或缺的環節(jiē),也是完善治(zhì)理體係的根本要求。社區以主人翁意識參與特色小鎮建設、運作和監督,極大地(dì)增強民眾在社會治理中的參與感和責任(rèn)感。
4)體育社團組織
非政府性質的體育社團組織對我國(guó)體育治理能力現代化的構建起著不(bú)可或(huò)缺(quē)的協同(tóng)作(zuò)用。體育特色小鎮的建設和發展進程中應培育體育社團組織,發揮其特殊的組(zǔ)織(zhī)協調職能,以實現政府治理與企業、社區民主治理的有(yǒu)機結合。
2、多(duō)元結(jié)構的治理模式
1)縱向維度,即自上而下的垂直治(zhì)理模式
一是宏觀管理:國家政策的頂層設計。國家層麵對體育特色小鎮的宏觀管理重點放在研判(pàn)趨勢、編(biān)製規劃、製(zhì)定政策和統籌全局性事項管理等方麵,切實發揮好統籌、協調、指導、督促作(zuò)用。自2014年國務院出台(tái)《關(guān)於加快發展體育產業促進體育消費的若幹意見(jiàn)》以後,國家(jiā)又先後出台了(le)《關於推動休閑特色小鎮建設工作(zuò)的通知》《關於(yú)加快發(fā)展健身休閑產業的指導意見》《關於大力發展體育旅遊的指導(dǎo)意見》《關於(yú)加快建設美(měi)麗特色小鎮的指導意見(jiàn)》等十餘項相關文件,這些國(guó)家層麵的政策性文件為體育特色小鎮建設提供了宏觀的政策依據。二是中觀治理:地方政府的創(chuàng)新實踐。國家政策出台後,各級地方政府將會相繼出台配套的指導意見或實施辦法,以便使(shǐ)國家(jiā)政策精準(zhǔn)落地。在國家垂直管理體製中,地方政府要將自己的角色準確定位於平台的搭建者、公共物品的提供者、市場秩序的(de)維護者,把精力重點放在(zài)體育特色小鎮建設的具體實施和(hé)運營(yíng)管理上,以確(què)保(bǎo)體育特色小鎮的可持續發展。當然,地方政府在國家政策實施過程中可進行創新,並在(zài)獲得成功後通過國家科學指(zhǐ)導再(zài)做進(jìn)一步推廣,為體育特色小鎮的快速發展提供(gòng)現實依據(jù)。三是微觀運(yùn)營:基層組織的(de)共建共治共享。體育特色小鎮雖然區域空間和體(tǐ)量規模較小,但日常運營也需要企業、體育社團、社區等所有與其相關的參(cān)與主體完(wán)整、精(jīng)準地嵌入到運行機製(zhì)中。這些(xiē)參與主(zhǔ)體(tǐ)可共(gòng)同(tóng)組建成立(lì)治理委員會或治理聯盟,全方位、全(quán)過(guò)程地參與公共事務管理,充分協調各方利益,進而形成“共建、共治、共享”的社會治(zhì)理新(xīn)格局。
2)橫向維度,即多元融合的聯動治理模式
一是德治(zhì):建設體育特色小鎮的精神(shén)家園。體(tǐ)育特(tè)色小鎮的建設不僅依靠特(tè)色(sè)產業和高端技術,更重要的是(shì)擁有能滿(mǎn)足企業發展及其人才高(gāo)品質生活需求的(de)優美環境與和諧的社區生活。構建和諧社區需要建立德治建設體係,強化社區(qū)文化感召力和親和力,提高社區居民的歸(guī)屬感和認同感,從而形成(chéng)良好(hǎo)的精(jīng)神家園,達到社區的“德治(zhì)”。二是法治:建設體育特色小鎮的法(fǎ)律(lǜ)保障(zhàng)。體育(yù)特色小(xiǎo)鎮(zhèn)的建設是一個係統工程,需要多部門協同作戰(zhàn),同時也涉及到一(yī)些政策調(diào)整,以及眾多群體(tǐ)與個人利益,這就需要形成係統全麵的製度體係,通(tōng)過法律明確(què)政(zhèng)府、企業、社區、團體組織(zhī)及居(jū)民之間各自的責任和(hé)義務,通過法治(zhì)化途徑架構小鎮管理製度和運行機製,推進體育特色小鎮的精細化治理。三是自治:建(jiàn)設體育特色小鎮的社(shè)區自覺。體育特色小(xiǎo)鎮的建設依托於社區的充分參與。社區(qū)積極(jí)參與治理活動、共同培育社(shè)區文化,形成區域內多元主體參與的自治機製,極大增強(qiáng)社區居民的主人翁意識,確保社區自治機(jī)製有效運轉。